為促進我國云計算創新發展，積極培育信息產業新業態，近日，國務院印發了《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（以下簡稱《意見》），提出政府部門要加大采購云計算服務的力度，出臺政府和重要行業采購使用云計算服務相關規定，完善政府采購云計算服務的配套政策。政務云服務采購正在成為一種趨勢。那么，政務云服務采購的推進意味著什么？政務云服務采購和自建數據中心有什么不同？政務云服務采購究竟有哪些益處？哪些政務系統適合優先上“云”？本欄特就這些問題約請專家撰文，以饗讀者。

政務云服務采購為何成大勢所趨？

51電子網公益庫存:

MC9S08SH16CTG

MC9S08AW16CFGE

MC908QC16CDXE

MC908QC16CDZE

MC9S08AC60CFGE

MC9S08AW32CFGE

MC9S08AW16MFGE

MC9S08AW60CFGE

MC9S08AC96CFUE

MC9S08LG32CLH

MPVZ4006GW7U

MC908QC8CDXE

《意見》指出，政務云服務采購的應用示范成效顯著，應在社會效益明顯、產業帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合與政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，到2017年政府自建數據中心數量減少5%以上。發展安全可信的云計算外包服務，推動政府業務外包。探索電子政務云計算發展新模式。鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大量減少政府自建數據中心的數量。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進簡政放權，加強事中事后監管，為云計算創造更大的市場空間，帶動云計算產業快速發展。

在《意見》的指領下，一方面，2015年云計算服務發展將進入快車道，加速在政務、教育、醫療等多個傳統領域的應用深化，促進政務信息化和大數據的發展；另一方面，政務云服務采購不同層次和不同類型的需求，會積極帶動云計算服務的創新發展，具有引領示范的效應。從2010年起，財政部就會同國家發改委、工信部等部委開展了“云計算示范工程”。財政部在2011年政府采購工作要點中，就明確表示將積極探索云計算等新型服務業態的政府采購工作，不斷拓展服務類采購領域。2012年財政部印發了《政府采購品目分類目錄（試用）》，將云計算服務納入其中。在國際上，美、英、俄、澳、日、韓等多個國家也不約而同地出臺政策，在政府信息化應用中大力引入云計算服務。

目前，國內部分地區已經開始嘗試政務云服務采購，涌現出很多值得借鑒的案例，浙江省水利廳“臺風路徑實時發布系統”、地震局臺網中心地震信息發布系統、福建省廈門醫療云、云上貴州等項目對不同云服務模式進行了有力的實踐，取得了很好的效果。相信在《意見》出臺后，會有越來越多的政府部門的信息化系統選擇云計算服務。同時，由于國內政務信息化水平發展不一，需求也不盡相同，政務云服務采購的推動還會促進各種云服務模式的創新發展。

政務云服務采購和自建數據中心有什么不同？　　云服務和自建數據中心在基礎設施歸屬、采購模式和采購成本上有顯著不同。

相比自建數據中心，政務云服務采購的資源利用率更高且更節省經費。就像現代社會個人和企業選擇從電力公司購買商業用電，而不是自己去發電。所以云服務是發揮云計算優勢的最佳模式。值得一提的是，政府客戶在采購云服務時，可以和已有的數據中心信息化系統相結合，也就是現在比較流行的說法——混合云。新的信息化系統不需要新建數據中心。

哪些政務系統適合優先上“云”？

國內云服務市場經過幾年的發展，一直保持較高的增長率，相關統計顯示，2014年我國公共云服務收入約70億元。據可信云服務認證結果顯示，國內云服務商在云主機、對象存儲、云數據庫、云引擎和在線應用等多種云服務領域已有諸多成熟解決方案。另外，各地政府用戶對云服務的采購需求也十分強勁，尤其是資金緊張的偏遠地區。不過，對于計劃采購云服務的政府部門而言，需要認真地評估it資產，仔細設計路線圖，將具有較高收益且準備比較充分的服務優先上“云”，促使云服務采購產生收益最大化、成本最小化。

一般而言，非涉密的增量信息化系統和需要遷移的已有信息化系統可以優先上云。

1.增量信息化系統：凡是新的信息化系統，如果云服務商已有與之相對應的比較成熟的業務，從價值收益的角度可以不分業務類型優先上“云”。例如：郵箱、辦公、網站托管等，以及有海量數據監控和分析需求的系統。

2.已有信息化系統，采購云服務后價值效益明顯的也可以選擇云服務遷移。主要包括以下兩種情況：第一，流量彈性變化明顯的系統。此類系統可能會出現突發流量和產生海量數據，對it資源需求旺盛，且維護成本高。如報名、查詢等公共服務信息化系統。第二，政府各委辦局、垂直機構等多方數據融合共享平臺。

政務云服務采購的益處有哪些？

從省錢到高效，從安全到節能，從彈性到大數據，電子政務系統采購云服務的益處非常多。

第一，節省經費。原來動輒花費幾千萬進行信息化系統建設，采購云服務后不需要投資系統建設，可以極大地節省政府it采購投資、運維成本和重復購買it資源消耗的成本，尤其是對于偏遠落后資金匱乏的地區。不同系統的成本測算，采購云服務可以節省20%~80%的成本。例如福建廈門市政府的醫療云服務，一次性投資節省了87%。甘肅省政府建設的政務云，只占原有自建模式運維費用的五分之一。

第二，解決政府信息化系統資源日益增長的需求，政務系統彈性能力不足，網站頻頻崩潰的情況將不復存在。原來政務自建信息化系統，閑時資產利用率低，重大節假日等高峰時資產彈性又不足。云服務使it系統具備了可擴展和可伸縮的特性，且部署周期短，快速滿足突發流量。不僅如此，云服務還可以把各個政府部門的大數據進行匯聚，滿足海量數據監控和分析的需求，例如，“云上貴州”等項目。

第三，系統安全能力更強。很多人對于云服務有誤解，感覺把東西放在別人那里不安全，其實相反。試想一下，我們把錢存銀行安全，還是放家里安全呢？答案當然是銀行。銀行有各種保衛防護措施，就像云服務商的系統架構防黑客、抗ddos等安全威脅攻擊的能力比政府自有信息化系統更強，能夠保證政府的信息系統安全，并且云服務商多采用副本備份機制，保證政府數據安全高持久性地保存。

第四，政府的信息化人員再也不用擔心運維了，7×24小時待機的情況不再存在。政務云服務采購能夠推動政府信息化部門更多地關注長遠業務規劃和全面的信息化建設，大幅減少簡單繁雜的運維工作。

最后就是推動節能減排，為國內環境建設作出貢獻。云服務商的數據中心多采用自然冷卻等節能技術和設備，pue遠遠低于政府自建的數據中心，據測算，當前政府信息化用電總量占政府用電總量的35%。

結 語：

云服務模式有很多種，從隔離程度、用戶靈活性和成本三方面考慮，結合應用場景，大概可以分為專有云、虛擬私有云和普通公有云三種。政府客戶可以根據自身需求選擇云服務模式。

值得一提的是，政務云服務采購需要注意服務的可信性和信息的安全性，建立強有力的基礎措施做保障。《意見》指出，應發展安全可信的云計算外包服務，推動政府業務外包。加強云計算服務網絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。支持第三方機構開展云計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。

事實上，國內有關云服務可信度的認證已經展開，如數據中心聯盟以及云計算發展與政策論壇聯合發起和組織的可信云服務認證。就為政務云服務采購提供了依據，也為云服務市場信任體系的建立奠定了基礎。