8月13日，工信部宣布：“中國不會強制要求在個人電腦及其他消費產品上大規模安裝綠壩互聯網過濾軟件。”至此，紛紛擾擾2個月的綠壩事件終告一段落。

引爆社會各界強烈關注的預裝通知，其出臺的真相究竟如何？

“國際通行做法”惹爭議

時間回到2個月前。6月16日，北京西單的工業和信息化部（以下簡稱工信部）大院一如繼往地平靜。

“強制安裝綠壩-花季護航軟件”一事曝光一周來，引起了社會各界前所未有的關注。對綠壩的質疑中夾雜著對工信部政策的拷問，鋪天蓋地，洶涌而來。

一個星期以來，外界的風暴、聲浪在工信部大院里被化為無形，“大家按部就班，沒什么太多感覺”，在一位工信部官員看來，“但我們內部能感覺到，軟件服務司的壓力非常大。”

但6月16日這一天，工信部部長李毅中真的生氣了。

“我們也不太理解，這件事怎么搞成這個樣子？”工信部科技司一官員說，“工信部（包括原信息產業部）政策出臺一向都是謹慎的。”

在時代周報記者的采訪中，另一位工信部官員也談到：“為了擬定一個政策，我們有時請部委下屬的專業單位提供參考意見，共同探討，十易其稿都是少的，20多遍地改，然后才送交主管司局級領導，再聽意見，再改。歷時半年，很正常。”

在綠壩風波中，兩家軟件企業的背景逐一浮出水面，綠壩軟件的走向也清晰可見，但有一件事一直沒有披露，即要求出廠pc預裝綠壩軟件的“5月19日通知”是如何從工信部發出的呢？而且，隨著整個事件的逐步公開，人們越發不可理解，這樣一個草率的政策何以從工信部出臺？

“其實，綠壩軟件早就在網吧、學校開始安裝，而且一路暢通”，在行業資深人士、一軟件公司副總裁看來，“從鄭州金惠和北京大正兩家公司購買軟件的4170萬元已經花出去了，由政府買單。軟件服務司當然希望看到綠壩軟件安裝得越多越好，保護青少年的上網安全，功在千秋。”

知情人士透露，為了讓綠壩更加普及，主推綠壩的軟件服務司副司長陳英想到了新出廠的pc。“在網吧、學校一直是強制安裝的思路，這時繼續沿用這個做法”，據上述行業資深人士透露，當5·19通知送交工信部部長李毅中簽字的時候，李毅中對這一做法曾有疑問：“這么做是否可行？”

對此，軟件服務司以“這是國際通行做法”來匯報。這句話打消了李毅中的疑問。

李毅中一年多前上任工信部部長，此前是國家安監總局局長，再之前李毅中在國務院國資委、中石化等國資系統工作30多年。“非軟件專業”人士李毅中，對自己不熟悉的事情，詢問了專業的軟件服務司，得到了肯定的回答，于是，“綠壩文件”就這樣從工信部大院直接下發各大pc企業，要求從7月1日起出廠的電腦必須預裝綠壩軟件。

這不是國際通行做法嗎？怎么在中國引起了這么大的爭議？李毅中有困惑很正常，因為此刻他還不知道自己被誤導了。

軟件服務司的“盲點”

“這是國際通行做法”不僅是軟件服務司給李毅中的答復，在綠壩風波的初期，工信部其他部門也曾咨詢過軟件服務司，軟件服務司還是這句話。

于是，6月9日，工信部相關人士面對媒體時表示，由政府出資提供過濾軟件供社會免費使用是國際通行做法，其目的就是為了防止未成年人受到互聯網不良信息的影響，保護青少年健康成長。

由政府出資提供過濾軟件供社會免費使用，這的確是國際通行做法。但是，“強制安裝”可不是國際通行做法。

中國歐盟商會主席伍德克對綠壩一事非常關注，在他看來，保護青少年免受網絡不良信息的侵害，這是全世界普遍的做法，但他強調，是否在家庭電腦中安裝過濾軟件，應該由用戶個人決定。

“有一些國家是由政府出資提供過濾軟件，但都沒有強制安裝”，在上述這位軟件業的資深人士看來，“綠壩一事的核心有兩個，一個是工信部出資免費提供過濾軟件，這的確是國際通行做法，另一個是強制安裝，這是軟件服務司想達到的目的。結果，一個國際通行做法的說辭，把兩個目的都達到了，這就是綠壩事件的根子。”

在綠壩事件中，“為了更大范圍推廣綠壩，再加上在網吧、學校強制安裝的順利，讓軟件服務司產生了‘盲點’，他們以為自己理由充分”，資深人士如此說道，“國際通行做法這個理由在工信部內曾得到認可，畢竟很多人不是專業人士。”

而正是國際通行做法之外的“強制安裝”引起了軒然大波，據伍德克透露，綠壩一事曝光后，國外機構通過各種渠道分別約見政府部門，但這種單獨進行的溝通都未得到正面回復。后來他們決定聯合起來，與有關部門進行溝通。

6月16日，李毅中接到了19家行業組織的聯合致函，據看到這封信復印件的知情人士稱，信中強調：“這個計劃引發了一系列嚴重問題，包括安全、隱私、系統可靠性、信息自由流動以及用戶選擇。我們呼吁中國政府重新考慮實施這些要求。”

這19家行業組織來自全球，都是行業里的“重量級人物”，包括美國商會、美國全國制造商協會、美國對外貿易委員會以及美國半導體行業協會，還包括日本、歐洲和加拿大的行業組織也參與了署名。

據傳言，李毅中接到這封信后，在弄清了“國際通行做法”原委后，“大發雷霆，嚴厲批評了軟件服務司”。

同時，關于綠壩軟件本身的安全性也被各方質疑。

但是，政策文件已經發出，面對19家行業組織發來的信函，工信部選擇了沉默。彼時，離政策執行的時間點—7月1日，還有一段時間。

“文件考慮不周”

然而，6月26日，綠壩一事風波再起。當天，22家行業與貿易協會聯合致信中國政府，請求重新考慮要將“綠壩”軟件安裝到所有在中國大陸銷售的個人電腦上的決定。

來自高層方面的詢問很快到了工信部，壓力陡然升級。

“隨后，工信部決定，暫緩安裝。”知情人士說。

在外界的高度關注中，6月30日晚，就在綠壩軟件要被按照5?19通知強制安裝的前一天，工信部以“答記者問”的形式向外界宣布，由于“一些企業提出工作量大、時間倉促、準備不足，根據實際情況，可以推遲預裝綠壩軟件”。

曾聯名上書的國外行業組織對工信部推遲安裝綠壩一事，都表示了贊賞。伍德克就認為，能對一個問題進行公開討論，并在討論的基礎上得出結論，是非常可喜的事情。

“暫緩安裝，其實是一種避免丟臉的做法，也是明智的做法。暫緩到何時，沒人知道，也許一直暫緩下去也說不定。暫緩，這等于已經宣告，不強制安裝了”，軟件業資深人士說這些話時，語氣里帶著掩飾不住的快意，“某種程度上，這也是網民的勝利。”

暫緩安裝之后，綠壩漸漸淡出人們視線。

正如預料，8月11日，李毅中在國新辦的新聞發布會上表示，中國不會強制要求在個人電腦及其他消費產品上大規模安裝綠壩互聯網過濾軟件，但將繼續在學校、網吧及其他公共場所安裝綠壩軟件。

李毅中強調：“這個文件的缺點、毛病是考慮不周，沒有表述清楚，給大家的印象好像是強制性的，所以在社會上引起了比較大的反響。我覺得絕大多數的意見都是善意的，都是對我們工作提出的意見和建議。”

李毅中也指出，綠壩軟件“自身存在一些不足和缺陷，正在進行改進，當然我們也不排除有更好的軟件，可以有更多的選擇，更加市場化”。

“能有這么大的轉變，對工信部而言，并不容易。”上述業內資深人士說，其實，這本來就是一場不該發生的風波。