原來gsm系統規范僅把gsm卡當做是識別用戶（經一pin）的媒體，并為了賬目的安全而進行鑒別，與移動電話無關。隨著時間的進展，使用gsm卡的其他功能的要求擺在了眼前，例如，一臺移動電話也是檢查你銀行賬戶余額的適當媒介，或者可以接收感興趣的重要信息，例如足球賽比分。然而，用gsm卡已有的功能去實現所謂“增值服務”vas（l alue added services）在技術上是沒有可能的，為此產生了gsm 11.14規范。規范的第1版，以“sim應用工具包”為標題，出版于1996年，現在的版本是5.60，參看圖1。

　　圖1 在移動設備和sim（gsm卡）之間的擴充的協議處
　　理，已用于按照gsm 11.14規范的sim應用工具包
　　中。卡送給移動設備發來的命令（周期性的）的響應中
　　的數據部分含有給終端的命令。終端執行此命令
　　并將其響應回送給卡，它的數據部分是一條命令

　　sim應用工具包是一個積木式系統能在gsm卡中實現任何希望的應用。gsm 11.14詳細規定了諸如驅動顯示器，掃描小鍵盤，發送短報文和補充應用所必須用到的其他功能之類的事情。所有補充應用都立足于具有線性固定數據結構的ff文件。所談到的記錄的數據內容由指針鏈接，它們含有控制移動設備用的命令。

　　sim應用工具包中只有少量的新命令是必需的。實際功能是經各個文件和記錄中的數據獲得的，而不是來自如下載程序代碼之類的事。然而，使用下載代碼作為改進方案是一個中期的目標，目前在議論的方法中，從下載本地程序代碼到解釋語言其中就有java①。

　　由于移動設備（移動電話）和sim之間通信時，只有移動設各能扮演控制者的角色，就有必要為sim建立一種方法使之在必要時能取得控制者的地位。解決此問題的方案并不復雜，移動設各周期性地向sim發送輪詢命令（典型地為每30s）。如果必要，sim可向移動設各發送它自己的命令，作為對輪詢命令的響應的一部分。

　　在這種情況下，移動設備和sim之間的主ˉ從關系得到了有效的逆轉。這使得卡有可能去掃描小鍵盤，把它的信冫氪在顯示器上予以出示或激活電話的聲信號，所有這些都由它自己主動進行。短報文機制也可用來在卡和后臺系統間交換信息。例如，它可用有規律地詢問新的服務器，其結果是顯示e-mail（電子郵件）或短報文。

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