擁塞控制和流量控制之所以常常被弄混，是因為某些擁塞控制算法是向發送端發送控制報文， MSS5131-823MLC并告訴發送端，網緒已出現麻煩，必須放慢發送速率。這點又和流量控制是很相似的。

   進行擁塞控制需要付出代價。這首先需要獲得網絡內部流量分布的信息。在實施擁塞控制時，還需要在結點之間交換信息和各種命令，以便選擇控制的策略和實施控制。這樣就產生了額外開銷。擁塞控制有時需要將一些資源（如緩存、帶寬等）分配給個別用戶（或一些類別的用戶）單獨使用，這樣就使得網絡資源不能更好地實現共享。十分明顯，在設計擁塞控制策略時，必須全面衡量得失。

   在圖5-23中的橫坐標是提供的負載(offered load)，代表單位時間內輸入給網絡的分組數目。因此提供的負載也稱為輸入負載或網絡負載。縱坐標是吞吐量(throughput)，代表單位時間內從網絡輸出的分組數目。具有理想擁塞控制的網絡，在吞吐量飽和之前，網絡吞吐量應等于提供的負載，故吞吐量曲線是450的斜線。但當提供的負載超過某一限度時，由于網絡資源受限，吞吐量不再增長而保持為水平線，即吞吐量達到飽和。這就表明提供的負載中有一部分損失掉了（例如，輸入到網絡的某些分組被某個結點丟棄了）。雖然如此，在這種理想的擁塞控制作用下，網絡的吞吐量仍然維持在其所能達到的最大值。

   但是，實際網絡的情況就很不相同了。從圖5-23可看出，隨著提供的負載的增大，網絡吞吐量的增長速率逐漸減小。也就是說，在網絡吞吐量還未達到飽和時，就已經有一音B分的輸入分組被丟棄了。當網絡的吞吐量明顯地小于理想的吞吐量時，網絡就進入了輕度擁塞的狀態。更值得注意的是，當提供的負載達到某一數值時，網絡的吞吐量反而隨提供的負載的增大而下降，這時網絡就進入了擁塞狀態。當提供的負載繼增大到某一數值時，網絡的吞吐量就下降到零，網絡已無法工作。這就是所謂的死鎖(deadlock)。