現行的貿易和稅收管理政策，與構建完整的、高增加值的產業鏈的要求越來越不相適應，蘇州IC產業鏈布局尷尬

見習記者 汪小意 上海、蘇州報道

5月11日，國家海關總署正式批準蘇州工業園區設立具有“自由貿易港”性質的海關保稅物流中心(B型)。

園區管委會辦公室新聞處處長馬俊介紹，海關保稅物流中心(B型)一期工程已建設16萬平方米的標準倉庫，二期工程也已啟動。這是國內第二家海關保稅物流中心，此前只有上海外高橋設立了類似的保稅物流中心。

這對蘇州工業園區的企業是一個利好消息，尤其是IC(集成電路)企業。

早在今年3月，蘇州工業園區有關部門曾對園區內的IC企業作了一次詳細調研，并形成一份《關于園區IC產業鏈上、下游企業之間的貿易和稅務關系的調研報告》(以下簡稱“報告”)。

報告指出，蘇州IC產業面臨的最大問題是，我國現行的貿易管理和稅收管理政策規定，與構建完整的、高增加值的產業鏈的要求越來越不相適應，這在一定程度上阻礙了產業升級的步伐，尤其是在國家將出口退稅率調低之后，這一矛盾在園區更顯突出。

“報告”呈交給海關總署和有關決策部門，引起高度重視。建立保稅物流中心無疑是突破IC業“瓶頸”的第一步。

雖然海關保稅物流中心通過海關總署驗收并投入使用最早要到7月份，但渴盼已久的園區企業已經迫不及待。

“18號文”遺憾

打造IC產業鏈一直是蘇州工業園區近幾年的夢想。

從蘇州工業園區管委會所在的國際大廈出發，出租車的計程表打到11公里時，蘇州最大的晶圓制造�烣oundry�犉髽I和艦科技就坐落在這里。

和艦科技注冊資本3.5億美元，2003年5月，其第一條8英寸生產線投產，設計產能可達每月6萬片。

離和艦科技大約一公里，京隆科技、矽品科技等IC企業比鄰而居，形成一道獨特的IC景觀。

據和艦科技的一位資深人士介紹，在IC產業鏈條上，最前端的是IC設計(Fabless)企業，這些企業負責IC產品的設計工作；和艦科技則屬于鏈條中端的制造企業；京隆和矽品都屬于處于鏈條末端的封裝、測試企業。

與IC制造企業資本技術密集的特點不同，IC設計企業屬于智力密集型。在蘇州包括蘇州新區共有約20家IC設計企業，其中規模較大的世宏科技，設立有園區第一個博士后工作站。

比較而言，下游的封裝、測試企業則屬于勞動密集型企業，技術和資金門檻沒有上游那么高。在園區，有不少整體元件制造型企業(IDM)的封裝、測試廠，如飛利浦半導體、日立半導體和三星半導體等。這些企業在世界上其他地方還設有自己的IC流片制造工廠。

園區的有關負責人向記者介紹，在這三類企業周圍，還生存著一些設備和材料生產企業。如TOWA、庫力索法等半導體制造設備、配件和耗材工廠，還有住友電木、田中電子等材料制造和工序外包企業。

由于三類企業特點不同，IC產業在國際范圍內形成了“垂直分工”的特點。即設計企業、晶圓代工企業、封裝測試企業依次結成上下游分工合作的伙伴，以充分發揮各自的核心優勢。只有一些規模較大的IDM企業能夠完成“設計-晶圓制造-封裝測試-銷售”的整個過程。

業內人士稱，盡管蘇州工業園區各種IC企業已經完備，但這并不意味著成熟的IC產業鏈條已經形成。

在園區管理部門的調研報告中，對IC產業鏈內各企業的貿易方式和相應的稅務和物流成本作了詳細分析，并把上下游間的貿易關系主要分為四種：加工貿易結轉、外發加工、出口后復進口、國內貿易方式。

不過，關于IC企業間的貿易關系，其現狀要比“報告”所描述的更為復雜——IC產品在園區內完成從設計到出成品的封閉循環，其間將經歷一個曲折的過程。

這一過程在業內被戲稱為“境外游”。例如，和艦要將自己的產品交付幾墻之隔的矽品科技公司進行封裝、測試，必須先坐飛機“出口”，最近也要到香港，再由矽品從香港“進口”運回蘇州。

問題源于現行的海關和稅務制度帶給IC企業間“特殊的貿易關系”。

早前業界一直在抱怨，國內的增值稅制和有關政策并不利于IC產業的專業分工。和艦那位人士稱，2000年頒布的“18號文”對中國IC產業的發展居功至偉，但這份文件也有遺憾：鼓勵對象主要集中于IDM企業，給予了IDM企業多種進出口優惠；但針對上下游的分工貿易則視為內銷，征收17%增值稅。

園區的調查報告也指出，我國現行的加工貿易深加工結轉制度同樣存在內在缺陷。例如海關對深加工結轉視同出口，可辦理出口退稅；但國稅部門卻按照內銷方式征收17%的增值稅，僅在最后的出口環節辦理出口退稅。

目前，各上下游企業多采用加工貿易深加工結轉模式，可以將稅務成本降至最低。但這樣就造成了所謂的“境外游”。

保稅物流中心的成立，將使“境外游”成為歷史。

園區管委會經濟發展局貿易處處長胡克介紹說，該中心投入運作后，在中心內注冊的企業，可以自動獲得進出口經營權、國際貨運代理權、貨物境內